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当前，民阵民玩一些人对智库多功能不理解，甚至有非议。传统智库如党委政府研究室、容推发展研究中心等，过去的职能主要是开展政策研究和决策咨询，现在进行智库建设，传统的职能就远远不够了。两办《意见》将智库功能界定为“咨政建言、安静理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”等，这与本文前述智库规定性一致。

智库是公共政策研究和决策咨询机构，宠物是现代公共决策的重要环节和组成部分，宠物在整个公共决策系统中发挥作用，包括在政策议题设定、政策咨询、政策研究、政策执行、政策实施、事前事中事后政策评估，还有政策修订、废止、终止等环节都发挥作用，而政策研究只是其中一个环节。所以，小精进行智库建设要从公共决策体系去理解，这样才能够找到智库自己的位置。

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十八届三中全会把智库建设写入了《决定》，小精要求“加强中国特色新型智库建设，小精建立健全决策咨询制度”，智库成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。二是十八届四中全会要求“健全依法决策机制”，灵平把智库建设纳入到公共决策法治体系之中。